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2024年03月29日
縱觀人類社會現(xiàn)代化發(fā)展歷程，產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心，是決定大國興衰的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)支撐”。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略意義和目標(biāo)要求，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
完整性是我國產(chǎn)業(yè)體系區(qū)別于其他國家最顯著的特征，也是先進(jìn)性和安全性的基礎(chǔ)和前提。產(chǎn)業(yè)體系完整性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)門類齊全以及產(chǎn)業(yè)鏈配套能力強(qiáng)上。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，大部分產(chǎn)品在國內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈配套。產(chǎn)業(yè)體系完整性還體現(xiàn)在生產(chǎn)要素齊備上。我國國土面積大，資金流量充裕，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，形成了世界級規(guī)模的科研人員和工程師隊(duì)伍，能源資源保障能力持續(xù)提高，數(shù)據(jù)要素資源豐富。然而，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重較低，一些產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的問題依然存在，在一些技術(shù)含量高的細(xì)分行業(yè)還有缺項(xiàng)。要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的同時(shí)，加快補(bǔ)齊這些短板，不斷提高產(chǎn)業(yè)體系完整性。
先進(jìn)性指的是產(chǎn)業(yè)體系中各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平領(lǐng)先、處于全球價(jià)值鏈中高端、能高效集聚全球創(chuàng)新要素。這是邁向工業(yè)強(qiáng)國的基本條件，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要目標(biāo)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國高水平科技自立自強(qiáng)成效明顯，自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技實(shí)力與世界先進(jìn)水平差距加速縮小。目前，我國鋼鐵、汽車、電子信息等行業(yè)的裝備水平、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)效率和綠色低碳水平已達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國家，5G、量子計(jì)算、人工智能等新興領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平處于世界領(lǐng)先地位。隨著更多前沿領(lǐng)域進(jìn)入科技創(chuàng)新的“無人區(qū)”，技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新的路徑已難以為繼，必須進(jìn)行更多原創(chuàng)性、探索性創(chuàng)新活動(dòng)。這需要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。
安全性就是要實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。這是應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜國際環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。近年來，我國產(chǎn)業(yè)體系自主可控能力不斷提升，面對多輪外部沖擊展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和抗壓能力。當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，更加重視能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全。在資源能源方面，我國部分礦產(chǎn)資源對外依存度較高，國際市場價(jià)格波動(dòng)可能造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本的變化。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，當(dāng)前部分關(guān)鍵核心技術(shù)裝備、器件、材料、設(shè)計(jì)軟件對外依存度還比較高。需著力補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供戰(zhàn)略支撐。
針對目前存在的短板和弱項(xiàng)，需進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，不斷提升產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性，夯實(shí)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
在提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性方面，要夯實(shí)基礎(chǔ)、擦亮名片、著眼未來。一是腳踏實(shí)地做強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板，完善支持政策，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基。二是進(jìn)一步擦亮產(chǎn)業(yè)名片，持續(xù)向全球價(jià)值鏈中高端攀升，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素。一方面繼續(xù)做強(qiáng)做大軌道交通裝備、核電、船舶與海工裝備、工程機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；另一方面推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”相結(jié)合，將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是加快未來產(chǎn)業(yè)布局，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，開辟類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。
在提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性方面，要充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)開放合作，凝聚強(qiáng)大創(chuàng)新合力。充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、體系完備、配套能力強(qiáng)以及研發(fā)投入強(qiáng)度大、專利技術(shù)產(chǎn)出多的優(yōu)勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。不斷深化科研院所改革，更好發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)研究主力軍的作用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，加快重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。積極參與全球創(chuàng)新合作，加強(qiáng)與世界各國在前沿科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的合作，推動(dòng)國際技術(shù)交易市場建設(shè)。拓寬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資渠道，通過示范應(yīng)用、政府采購等方式加大對前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)的支持，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成熟和商業(yè)化生產(chǎn)。
在提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性方面，要繼續(xù)深化改革開放，積極應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。加大“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作與交流，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，增強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)和影響力。加強(qiáng)與發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)合作和政策協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，強(qiáng)化區(qū)域供應(yīng)鏈。以營商環(huán)境改善為重點(diǎn)推動(dòng)利用外資實(shí)現(xiàn)“量質(zhì)齊升”，著力推動(dòng)對外開放由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，建設(shè)一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。
